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社论丨央地收入划分改革是建立现代财政治理体系的重要一步

发布日期:2019-10-22 16:02:48

音频来源:股票市场广播

日前,为进一步理顺中央与地方财政分配关系,支持地方政府实施税费减免政策,缓解财政困难,国务院发布了《国务院关于印发实施大幅度税费减免后调整中央与地方收入分配改革推进方案的通知》(以下简称《通知》),进一步规范中央与地方收入分配制度。

《通知》的发布是近年来推动建立现代金融治理体系的重要一步,也是整体改革体系的一部分。与此同时,考虑到去年以来实施大规模税费减免措施后,部分地方财政收入面临越来越大的压力,支持地方政府通过调整实施税费减免政策,缓解财政运行困难。

改革的主要措施之一是保持增值税“五五分成”比例稳定。2016年,国务院发布《国务院关于发布全面开放营业税改增试点后中央和地方增值税收入分配调整过渡方案的通知》,确认增值税收入“五五分成”比例将有2-3年的过渡期。现在过渡期已经结束,通知确认“五五分成”比例将保持不变,即中央政府将根据纳税地点分担50%的增值税,地方政府将分担50%的增值税。这稳定了社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强了地方金融的“造血”功能,创造了积极、竞争、努力的发展环境。

第二项改革措施是调整和完善增值税抵扣和退税的共享机制。根据通知,为了缓解部分地区的退税压力,增值税退税的地方份额(50%)将从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,其余35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度的增值税份额进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地的省级财政。《通知》还要求建立省级以下退税的合理分配机制,有效减轻基层财政压力。

建立增值税抵扣和退税的长效机制,可以使企业实现当期进项税额抵扣的退税,对降低税收占用成本、缓解营运资金短缺、增加企业流动性起到积极作用。然而,这可能会给地方政府的财政带来压力。因此,完善增值税免税额、抵免和退税的分担机制,不仅有助于缓解企业的财务压力,进一步释放企业活力,也有助于减轻地方政府的财务负担,缓解地区分配不均的问题。

第三项改革措施是将消费税征收环节向后移并指定地点。根据完善地方税制改革的要求,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步调回批发或零售环节,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。改革调整的存量部分由地方政府批准,增量部分原则上归地方政府所有,以确保中央与地方之间现有金融结构的稳定。

消费税改革是完善地方税制项目的一部分。从营改增后,地方税体系缺乏主要税种,房产税一度被认为是一种流行的选择,但很长一段时间都没有颁布实施。撤回消费税征收环节将有助于增加地方财政资源。2018年,中国消费税收入达到1.06万亿元,占总税收的近7%。如果增加进口消费税,规模将会更大。消费税下调将有助于地方政府积极创造更好的消费环境,刺激消费。

今年1-8月,国家公共预算总收入达到13.7万亿元,同比增长3.2%。其中,中央财政收入增长3.5%,地方财政收入增长2.8%,但部分省市财政收入呈现负增长。经济下滑和税费削减给一些地方财政带来了挑战,加上一些地方债务面临更大压力,使得一些地方财政难以维持基本、经营、生计和增长。

在此背景下,调整中央与地方收入分配有利于缓解地方财政压力,调动地方政府发展经济、优化市场环境的积极性。特别是考虑到今年地方政府制定年度预算后出台了一些税费减免政策,地方预算没有得到充分考虑,面临调整的压力。

然而,中央和地方收入分配改革的实质是推进地方税制改革,建立现代财务管理制度。目前,从收入分配的调整入手,今后将适时继续调整和完善地方税制,培育和加强地方税源。同时,推动中央和地方分权改革和转移支付制度改革,将有助于地方政府拥有足够的财政资源,为该地区人民提供更好的公共服务。